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廣納良言立良法——從廣西一個基層立法聯(lián)系點看中國式民主的生動實踐

3月11日，北京，人民大會堂。十四屆全國人大三次會議表決通過關(guān)于修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法的決定。

新華社記者 邢廣利 攝

時針撥回到一年前的3月，南寧，廣西良慶基層立法聯(lián)系點。120余名各級人大代表、“三官一員”（警官、法官、檢察官和司法助理員）代表、居民群眾，就代表法修改各抒己見。他們的聲音將直達國家最高立法機關(guān)，成為代表法修改征集民意的一部分。

對代表法修改進行意見征集，是良慶區(qū)人大常委會在2023年12月被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點后，開展的首次法律修改征求意見活動。

2024年3月20日，全國人大常委會法工委良慶基層立法聯(lián)系點在良慶鎮(zhèn)蟠龍片區(qū)基層立法聯(lián)系點召開征求《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》修改意見視頻會。良慶區(qū)人大供圖

“作為基層群眾，沒想到還能參與國家立法工作！”良慶區(qū)大沙田街道三疊石片區(qū)基層立法聯(lián)系點負責人盧麗娟感慨。

參天之木，必有其根。

良慶區(qū)人大常委會不斷探索基層立法聯(lián)系點運行的新形式新舉措，全力推動“良言良法”品牌建設(shè)：建立與南寧市人大常委會法工委工作聯(lián)動機制；與高等院校和律師事務(wù)所開展共建；用好司法力量，推動“法言法語”與“民言民語”雙向轉(zhuǎn)化，不斷提高立法意見建議質(zhì)量；法律頒布之后開展“回頭看”，將意見反饋的過程變成深化宣傳普及的過程……

一年多來，良慶基層立法聯(lián)系點共完成代表法、糧食安全保障法、國防教育法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、仲裁法、民營經(jīng)濟促進法等6部法律草案征集意見工作，累計向全國人大常委會法工委上報意見建議1027條，獲已公布法律吸收采納40條，其中就包括本次代表法修改采納了12條。

那陳鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，良慶區(qū)的重要糧食產(chǎn)區(qū)。

在糧食安全保障法草案征求意見的過程中，那陳鎮(zhèn)人大先后組織開展調(diào)研48次，利用中午、晚上等村民空閑時間，走訪群眾約9600人次；收集人大代表建議和群眾建議147條。

2024年3月20日，全國人大常委會法工委良慶基層立法聯(lián)系點在良慶鎮(zhèn)蟠龍片區(qū)基層立法聯(lián)系點召開征求《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》修改意見視頻會。良慶區(qū)人大供圖

該鎮(zhèn)群眾的參與為何如此踴躍？

“我們都是種糧食的，對于糧食，我們太有話要說了！”那陳鎮(zhèn)和平村人大代表王先英直截了當。

“我們都有把紅薯（甘薯）當做糧食的習慣，但草案里關(guān)于‘糧食’的定義沒有明確指出，因此我提出了把‘馬鈴薯、甘薯’列入糧食范疇的建議，沒想到竟然被全國人大采納了。”王先英激動地說，“我們基層的聲音真的被聽到！”

在田間地頭與村民嘮得熱乎，在教學點和接送孩子的父母聊得起勁，每一次征求意見建議的過程，就是一次全過程人民民主的生動實踐。

400多條意見建議上報、其中13條建議被全國人大采納。這是良慶區(qū)為糧食安全保障法貢獻的智慧。

“能為國家法治建設(shè)貢獻一份力量，我深感自豪。”人大代表盧世添提出的意見建議被采納，體現(xiàn)在第五十七條相應(yīng)條款。

“我深刻感受到‘人民當家作主’不是一句空話。”退休教師李冰提出的意見建議被采納，體現(xiàn)在第七十三條相應(yīng)條款。

“這讓我明白，每個人的聲音都能夠被聽到，更讓我體會到國家對普通群眾意見的重視。”網(wǎng)格員鄧文芳提出的意見建議被采納，體現(xiàn)在第十六條相應(yīng)條款。

……

懷山之水，必有其源。

把群眾作為立法的主角，廣泛收集基層聲音，老百姓的好點子直達立法機關(guān)，就成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

如今，良慶區(qū)258名由人大代表、“三官一員”、社區(qū)網(wǎng)格員、企業(yè)代表和群眾代表組成的立法信息員穿梭在農(nóng)村社區(qū)，活躍在大街小巷，通過52個站點、140個立法信息采集點，廣泛收集群眾反映的立法意見建議，與網(wǎng)格化基層治理同頻共振。

良慶區(qū)是廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)所在地，已成為首府南寧乃至廣西對外開放合作新高地。良慶區(qū)人大常委會主任梁莉介紹，該區(qū)積極回應(yīng)自貿(mào)試驗區(qū)對立法服務(wù)的新需求，主動挖掘自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新形勢下的法律服務(wù)結(jié)合點，探索實踐服務(wù)涉外立法，“目前正在對東盟各國法律進行收集與整理，把基礎(chǔ)性工作做扎實。希望今后在涉外領(lǐng)域立法方面發(fā)揮更大作用，助力企業(yè)出海。”

圖為廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)一景。廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)供圖

良言促良法，良法促善治。從社情民意中獲取充足的“養(yǎng)分”，立法就能結(jié)出累累碩果。

自治區(qū)人大常委會法工委有關(guān)負責人表示，目前，我區(qū)有2個國家層面基層立法聯(lián)系點、31個自治區(qū)級基層立法聯(lián)系點，輻射帶動設(shè)立設(shè)區(qū)的市級基層立法聯(lián)系點978個、自治縣級基層立法聯(lián)系點89個，形成了國家、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市和自治縣四級聯(lián)動、各具特色的工作格局。

報紙版面截圖。