重視人民建議中的人民熱情和人民智慧，會鼓勵和帶動更多人主動參與社會管理，實現社會共治

　　2021年7月1日，偉大的中國共產黨即將迎來百歲生日，上海市民也會迎來一個好消息：《上海市人民建議征集若干規定》將于7月1日起正式施行。這是我國第一部由省級人大常委會制定的，專門促進和規范人民建議征集工作的地方性法規。該規定對人民建議的辦理機構、征集方式、落實轉化、鼓勵參與等方面都作出了詳細規定。

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策好不好、方向偏不偏、城市美不美、發展快不快……城市治理涉及公共生活的方方面面，市民的感受無疑最直接，他們也因此更有發言權。問題是，說者“有心”，聽者是否“有意”？

　　作為最早開展人民建議征集工作的城市之一，上海不僅愿意傾聽，而且善于傾聽。10年前，上海市信訪辦設立人民建議征集處。據統計，人民建議占信訪總量的比例已從2012年的6.5%上升至2020年的30%，采納率也從58%一路攀升至98%。去年7月，上海市人民建議征集辦公室正式揭牌。過去的一年間，上海市人民建議征集辦共接收處理群眾意見建議事項兩萬余件，內容涵蓋經濟社會發展的方方面面，向市委、市政府上報人民建議事項175件，職能部門采納率達98.3%。

　　比愿意聽更重要的是愿意做。上海市的人民建議數量，是伴隨著職能部門采納率同步增長的。這種局面很容易理解：對于市民來說，看到自己的意見建議被重視和采納，不僅能夠解決實際問題，而且能夠激發更多參與公共管理的熱情；對于政府來說，越來越多的市民積極參與公共事務管理，不僅可以得到更加翔實的政策反饋，而且可以形成更加科學的決策依據，這本身就是提升城市軟實力的有力保障。從這種意義上看，人民群眾的“好聲音”，就是城市治理的“新引擎”。

　　上海為人民建議立法，是水到渠成的必然結果——明確了“怎么聽”和“怎么做”之后，上海需要通過地方立法的形式讓成功經驗制度化、讓積極效應規模化。新規明確，上海市人民建議征集工作遵循“傾聽民意，廣納民智；暢通渠道，便捷高效；推動轉化，優化治理；公開透明，接受監督”的基本原則。傾聽民意是為了廣納民智，暢通渠道才能實現便捷高效，推動轉化是為了優化治理，公開透明旨在接受監督。新規闡明了為什么傾聽民意、怎么傾聽民意、傾聽之后怎么做、做不好怎么辦等一系列問題，環環相扣、具有很強的邏輯性與可操作性。

　　踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，首先就要提高市民參與城市管理的興趣和信心，第一步就是確保市民“念念不忘，必有回響”。對此，上海新規提出了兩個原則：涉及社會公共利益和重大民生問題，根據需要開展專項征集，并逐步實施目錄管理；對于突發事件應急處置方面的人民建議，及時、快速收集、轉送、匯總、分析，提高人民建議處理的時效性。兼顧常態化管理與突發事件應對，主動征集與快速反應相結合，可以確保公共事務與群眾商量、請群眾參與、讓群眾評判。

　　隨著數字科技的飛速發展，推進數字化轉型是塑造城市核心競爭力的關鍵，打造數字政府是提升基層治理水平的必然選擇。按照上海新規，人民建議征集信息系統將進一步完善，實現議題發布、建議接收、辦理反饋、信息查詢、公眾評價等功能，并接入“一網通辦”“一網統管”平臺；同時依托市大數據資源平臺，推進人民建議征集工作信息的互聯、互通和共享。建設服務型政府的重點是在服務中實現管理、在管理中體現服務，在大數據資源平臺的統一運營下，不僅意味著優化人民建議的渠道和體驗，而且意味著重塑政府的管理模式。由此，不僅需要打破不同部門之間的信息壁壘，而且需要以更透明的體系迎接更廣泛的監督。

　　民有所呼，法有所應。上海此次立法不僅填補了城市治理中的一項空白，而且開風氣之先。近年來，公眾參政議政的熱情不斷高漲，而重視人民建議中的人民熱情和人民智慧，無疑會鼓勵和帶動更多人主動參與社會管理，實現社會共治。（趙志疆）