近年來，江蘇省連云港市東海縣堅持將農(nóng)民群眾住房條件改善工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性、龍頭工程，乘勢而上，切實尊重農(nóng)民主體地位，留住鄉(xiāng)愁記憶，推動產(chǎn)居融合發(fā)展，實現(xiàn)共建共享共治，讓農(nóng)民群眾住得放心、住得舒心、住得暖心。
今年以來，東海縣堅決克服新冠肺炎疫情影響，科學組織、周密部署、攻堅克難，對標年度改善5000戶目標任務，規(guī)劃實施農(nóng)房改善重點項目26個，通過建設新型農(nóng)村社區(qū)、規(guī)劃發(fā)展村莊新建翻建、進城入鎮(zhèn)等方式改善農(nóng)民住房條件，實現(xiàn)“住有優(yōu)居”。截至12月中旬，已改善農(nóng)民住房5005戶，一個個配套齊全、產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效的新型農(nóng)村社區(qū)應運而生。
做優(yōu)組織架構，完善科學高效推進機制
東海縣堅決貫徹落實省市委決策部署，把農(nóng)房改善工作擺在縣“三重工作”第一位予以重點推進，成立改善農(nóng)民住房條件工作指揮部，定期召開常委擴大會、工作部署會、督查推進會，統(tǒng)籌謀劃和調(diào)度工作。指揮部下設辦公室，從縣各職能部門抽調(diào)專班人員脫產(chǎn)辦公，撥付專項經(jīng)費，全力保障運行。辦公室下設7個督查推進組，負責全縣農(nóng)民住房條件改善和農(nóng)村危房改造工作統(tǒng)籌調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、政策指導、督查考核等工作，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級書記掛帥、黨政分管領導主抓、部門共同參與的三級聯(lián)動工作格局。
東海縣從農(nóng)房改善工作的源頭抓起，進一步強化政策、資金、用地保障，確保各項工作強力推進。研究出臺《關于加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》等文件，規(guī)范和指導全縣農(nóng)房改善工作，為工作推動提供工作遵循。同時，加大資金調(diào)配力度，確保將錢用在刀刃上。東海縣多方爭取調(diào)整用地指標，統(tǒng)籌推進全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設，去年22個項目累計供地1984畝，今年規(guī)劃實施重點項目26個，調(diào)整土地規(guī)劃面積1061畝，全面保障項目用地，為農(nóng)房改善打牢堅實基礎。
做實為民之本，實現(xiàn)圓夢安居全面小康
“房子怎么建，群眾說了算。”農(nóng)房改善最根本的初衷是“以人為本”，東海縣在項目規(guī)劃時既順應時代發(fā)展要求，又綜合考慮符合蘇北農(nóng)房特點，同時兼顧群眾意愿。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，堅決不搞“一刀切”，項目選址、房屋設計等皆認真聽取群眾意見，同時制定進城入鎮(zhèn)、搬遷新型農(nóng)村社區(qū)、原地插排建等多種改善方式供群眾自主選擇。發(fā)揮群眾在建房中的主體作用，特別在鄉(xiāng)村項目建設中，采取統(tǒng)規(guī)自建模式，解決了資金管理、質(zhì)量監(jiān)督等一系列問題，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，群眾自己的房子自己建，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的建房熱情。確保建成后的新房子，讓老百姓看得順心、住得舒心。
按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷拆并的思路，東海縣實行“多規(guī)合一”、分類指導。根據(jù)不同區(qū)位和實際情況，區(qū)分輕重緩急，科學確定優(yōu)先改善范圍，合理安排搬遷規(guī)模和建設時序，按規(guī)劃、有計劃組織實施，扎實推進。在實施中，堅持示范帶動，打造特色亮點，把典型引路作為推動農(nóng)民主動參與住房改善工作的重要抓手，按照以點帶面、整體推動的原則，重點打造一批具有典型帶動作用的“示范點”。隨著一個個新型農(nóng)村社區(qū)的建成，讓農(nóng)村人過上與時代同步的現(xiàn)在生活成為了現(xiàn)實，一幅幅多彩的鄉(xiāng)村畫卷徐徐展開。
做全配套設施，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要
農(nóng)民群眾住房條件改善問題是重大民生問題之一，更是一項民生工程和發(fā)展工程，關系著千家萬戶的基本生活保障。東海縣明確了時間表、作戰(zhàn)圖和改造配套標準。在農(nóng)房建設中，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，按照“五通八有”“十到位”標準加強基礎配套設施建設，實現(xiàn)區(qū)域供水通村達戶、標準電路進入農(nóng)房、小區(qū)道路主次分明、電視網(wǎng)絡方便快捷，完善綠化亮化、公廁建設、垃圾收運、污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設。
東海縣基本建成的新型社區(qū)中，如石梁河南辰新型農(nóng)村社區(qū)、安峰鎮(zhèn)安北新村等項目配套老年活動室，還有電影院、移民博物館、大型健身廣場等等，社區(qū)文娛活動一條龍服務，并持續(xù)做好環(huán)境美化工作，讓老百姓出門有景觀有景看。洪莊鎮(zhèn)洪莊村新型農(nóng)村社區(qū)圍繞建設環(huán)境美、功能全、智慧社區(qū)的標準，配套建設社區(qū)服務中心、學校、醫(yī)養(yǎng)綜合體等服務設施，全面提升社區(qū)公共服務水平。
在進行按標準配套基礎設施的基礎上，東海縣充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實際，尊重民俗和百姓生活、生產(chǎn)需求，適當配套建設的農(nóng)機停車棚和農(nóng)家小菜園，既方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，又提升了農(nóng)房改善整體效果，實現(xiàn)“不變的鄉(xiāng)愁”與“美好的生活”的有機統(tǒng)一。
做強特色產(chǎn)業(yè)，打造公共就業(yè)服務體系
東海縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種類較多，各具特色，現(xiàn)有設施蔬菜、鮮切花、草莓、葡萄、食用菌、藍莓等主導產(chǎn)業(yè)；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米、小麥。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局。在推進實施中，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)民自主增收，就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其中雙店鎮(zhèn)以發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)為重點做文章；平明鎮(zhèn)、石梁河鎮(zhèn)、黃川鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“味稻小鎮(zhèn)”、“葡萄文旅小鎮(zhèn)”、草莓“三產(chǎn)融合示范區(qū)”做文章，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；桃林鎮(zhèn)依托汽車循環(huán)經(jīng)濟園、設施蔬菜種植，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、做強產(chǎn)業(yè)融合做文章。
加強技能培訓，提升農(nóng)民致富本領。利用農(nóng)廣校職業(yè)農(nóng)民培訓、各類項目培訓資金，采取理論學習、生產(chǎn)實踐相結合方式組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技術培訓，集中進行理論學習的同時組織學員到有關產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)觀摩學習，及時為學員提供創(chuàng)業(yè)指導服務。加強就業(yè)技術培訓。對有就業(yè)愿望的農(nóng)民群眾，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及企業(yè)用工需要，人社部門免費給予集中開展專業(yè)化、特色化就業(yè)技術培訓。
做深社會治理，提升農(nóng)民幸福感滿意度
為了有利于保障居民在原集體中的各項權利，東海縣保持在新建的社區(qū)居民原來的隸屬關系不變，即與原來各自所屬村民小組，村民委員會關系不應改變。同時采取“黨建引領、多措并舉、居民參與、共治共享”的模式，全面加強農(nóng)房項目綜合治理，著力提升農(nóng)房改善群眾滿意度。對擴建和改造新型農(nóng)村社區(qū)中，深入推進網(wǎng)格化社會治理，健全鎮(zhèn)村聯(lián)動工作機制。扎實推進安全生產(chǎn)隱患大排查、農(nóng)村公共空間治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項行動，確保社會大局和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)，從而激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善良性互動。
在農(nóng)民居住區(qū)交付使用后如何進行長效管理，東海縣洪莊鎮(zhèn)探索出成功經(jīng)驗。對于鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)沿街門面房，采取只租不賣的形式，收取租金一部分用于增加村集體收入，另一部分用于社區(qū)管理經(jīng)費，聘請專業(yè)物業(yè)公司對小區(qū)實行高標準服務，提升社區(qū)管理水平。政府前期積極參與，重抓社區(qū)環(huán)境整治和文明鄉(xiāng)風養(yǎng)成，推動硬件環(huán)境與人文素質(zhì)同步提升。幫助完善物業(yè)配套，建立保潔長效常態(tài)機制，全面加強社區(qū)管理，保證農(nóng)民搬遷后鄉(xiāng)村治理及時跟進，讓老百姓改善的不只是住房條件，更多改變的是生活方式，留得住鄉(xiāng)愁、跟得上時代，不斷增強群眾獲得感、幸福感。
“幸福像花兒一樣”“出家門即上班、出廠門則回家”。隨著一座座新型農(nóng)村社區(qū)的拔地而起，新社區(qū)的醫(yī)療、教育以及高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等配套設施不斷集聚完善，農(nóng)民群眾實現(xiàn)了從“住有所居”到“住有優(yōu)居”轉變，一幅幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代農(nóng)村“藍圖”變成了現(xiàn)實畫面。（通訊員：柴軍委 劉敏 來源：東海縣融媒體中心）
